Judul Artikel : Who benefits from general knowledge?
Penulis : Cristina Bellés-Obrero, Emma Duchini
Tahun : 2021
Jurnal : Economics of Education Review
Penerbit : Elsevier
Diulas oleh Feyra Yasmine
Pendahuluan
Ketika banyak ekonomi mulai mengalami efek buruk dari globalisasi, otomatisasi, dan penuaan populasi, pertanyaan mendasar muncul kembali dalam debat politik (OECD, 2019): keterampilan apa yang harus disediakan oleh sistem pendidikan? Banyak pakar pendidikan mengklaim bahwa memperoleh pengetahuan umum dan keterampilan belajar di sekolah dapat meningkatkan kemampuan individu untuk memperoleh keterampilan lebih lanjut, dan memperkuat kemampuan beradaptasi pekerja terhadap perubahan struktural pasar tenaga kerja (Goldin & Katz, 2007; Hampf & Woessmann, 2017; Krueger & Kumar, 2004). Sejalan dengan logika ini, pada awal 1990-an, Spanyol dan Finlandia membuat wajib belajar murni umum, sementara Italia, Jerman, Norwegia, dan Swedia memperkenalkan kurikulum yang lebih berorientasi akademis di jalur kejuruan.
Kritik terhadap reformasi semacam ini berpendapat bahwa siswa yang terlatih secara kejuruan dapat menemukan pekerjaan lebih cepat daripada mereka yang memiliki kualifikasi general. Hal ini dikarenakan lulusan pendidikan kejuruan dapat langsung dipekerjakan. Selain itu, sejauh mana pendidikan general dapat memberikan keterampilan yang dapat dipasarkan bagi individu yang hanya memperoleh pendidikan dasar juga dipertanyakan (Bertrand, Mogstad, & Mountjoy, 2019). Hebatnya, dalam beberapa tahun terakhir, negara-negara seperti Spanyol dan Italia masing-masing telah memperkenalkan kembali jalur kejuruan dasar atau memperkuat pembelajaran berbasis kerja dalam pendidikan wajib mereka.
Untuk menghindari isu self-selection ke jalur pendidikan yang berbeda, para peneliti secara tradisional mengandalkan apa yang disebut reformasi komprehensif yang membuat wajib belajar berorientasi akademis murni (Malamud & Pop-Eleches, 2010; 2011; Meghir & Palme, 2005; Pekkala, Pekkarinen, & Uusitalo, 2013; Pekkarinen, Uusitalo, & Kerr, 2009; Zilic, 2018). Studi-studi ini menemukan bahwa return ke pendidikan umum versus pendidikan kejuruan adalah positif atau nol. Namun, sebagian besar reformasi ini terjadi pada 1970-an. Karena struktur pasar tenaga kerja telah sangat berubah sejak saat itu, ada kemungkinan bahwa return relatif terhadap pendidikan umum versus pendidikan kejuruan juga telah berubah. Selain itu, banyak dari reformasi ini bertepatan dengan peningkatan pencapaian pendidikan, sehingga sulit untuk menguraikan return terhadap jenis pendidikan yang diperoleh dari return atas memperoleh lebih banyak tahun pendidikan.
Artikel ini menganalisis dampak reformasi sekolah yang komprehensif terhadap investasi pendidikan dan hasil pasar tenaga kerja saat ini. Pada tahun 1990, pemerintah Spanyol memutuskan untuk menunda pilihan siswa antara pendidikan umum dan kejuruan dari usia 14 hingga 16 tahun, dan memberikan tiap wilayah sekolah waktu hingga sembilan tahun untuk menerapkan perubahan ini.
Figur 1. Sistem Pendidikan Spanyol Sebelum (panel atas) dan Sesudah Reformasi (panel bawah).
Pada tahun 1990, dalam rangka membuat pendidikan lebih inklusif dan meningkatkan daya saing tenaga kerja, parlemen Spanyol menyetujui reformasi, Ley Organica de Ordenacion General del Sistema Educativo, atau LOGSE, yang dua elemen utamanya disorot dalam Figur 1. Reformasi ini menunda pilihan siswa untuk memilih antara jalur kejuruan dan umum dari usia 14–16 tahun. Untuk itu, masa sekolah dasar dipersingkat dari 8 tahun menjadi 6 tahun, dan jalur pendidikan menengah pertama yang komprehensif berlangsung dari kelas 7 (usia 12) hingga kelas 10 (usia 16). Fase pendidikan ini disebut Pendidikan Menengah Wajib, atau ESO dalam akronim Spanyol. Akibatnya, hanya setelah menyelesaikan ESO siswa dapat memilih apakah akan meninggalkan sekolah atau mendaftar ke pendidikan umum menengah atas atau program kejuruan.
Data dan Metodologi
Untuk mengukur hasil utama yang penulis minati, penulis menggunakan Spanish Labor Force Survey, yang selanjutnya disebut LFS, dan Continuous Samples of Working Hours (CSWH). Kohort (kelompok yang terkena dampak reformasi) adalah mereka yang lahir antara 1977–1985. Penulis mengukur pilihan pendidikan dan status pasar tenaga kerja mereka dari usia 25 dan seterusnya menggunakan LFS dari tahun 2002–2017. Untuk menganalisis efek upah dan outcome jenis pekerjaan, penulis memanfaatkan ukuran sampel besar dari CSWH, yaitu data matched employer-employee Spanyol. Untuk menyelidiki mekanisme di balik hasil utama, penulis selanjutnya menggunakan dua sumber data tambahan. Pertama, penulis menggunakan Survei Pemuda, atau Sondeo de la Juventud untuk mempelajari dampak reformasi terhadap aspirasi akademik. Selanjutnya, penulis menggunakan Survei Keterampilan Orang Dewasa OECD-PIAAC untuk mempelajari dampak reformasi pada tingkat keterampilan.
Penulis mengimplementasikan strategi IV (instrumental variables) dengan memanfaatkan fakta bahwa provinsi yang memulai dengan jumlah siswa yang terdaftar di jalur menengah pertama umum lebih banyak harus membuat lebih sedikit perubahan untuk memenuhi persyaratan pemerintah daripada provinsi dengan jumlah siswa di program kejuruan lebih banyak. Sehingga, penulis menginstrumenkan implementasi reformasi dengan variasi pra-reformasi lintas-provinsi dalam jumlah siswa yang terdaftar di pendidikan menengah pertama umum, berinteraksi dengan fixed-effect kohort. Ini sesuai dengan estimasi model 2SLS berikut:
Di mana i adalah seorang individu yang termasuk dalam salah satu kohort yang terpengaruh oleh reformasi, 1977–1985, lahir di provinsi p, dan yang hasilnya diamati pada tahun y. Yicpy adalah hasil yang diminati, termasuk pilihan pendidikan, pasar kerja, dan jenis pekerjaan, dan upah. Xicp adalah vektor faktor variasi waktu kohort provinsi yang mungkin berkorelasi dengan pelaksanaan reformasi, seperti pangsa kotamadya sayap kiri, dan log PDB per kapita, keduanya diukur saat individu i berusia 14 tahun, dan log ukuran kohort. Selain itu, penulis mengontrol faktor-faktor yang dapat memengaruhi pilihan pendidikan di atas reformasi ini, seperti tingkat pengangguran provinsi, pangsa penduduk dengan pendidikan sekolah menengah atau lebih, premi upah pendidikan tinggi, dan pangsa pekerjaan di konstruksi dan manufaktur, semuanya diukur di provinsi p ketika individu i berusia 16 tahun, dan jenis kelamin individu. Selanjutnya, penulis memasukkan kohort c, provinsi kelahiran p, dan fixed effect tahun wawancara y. Regresor utama yang diminati adalah ShareStudGencp, yang diukur sebagai bagian dari siswa berusia 14–16 tahun yang terdaftar di jalur menengah pertama umum ketika kelompok c adalah 14 tahun,
Hasil Penelitian
Tabel 1. Hasil Regresi 2SLS untuk Dampak Reformasi Pendidikan terhadap Pilihan Pendidikan
Sementara reformasi tidak memiliki pengaruh yang signifikan terhadap pencapaian pendidikan secara keseluruhan, Tabel 1 menunjukkan bahwa hal itu memengaruhi jenis pendidikan yang diperoleh individu setelah menyelesaikan jalur komprehensif baru. Secara khusus, kolom 2 dari Tabel 1 menunjukkan bahwa reformasi komprehensif mengarah pada peningkatan 10 poin persentase (0,355*0,30) dalam porsi individu yang memperoleh pendidikan umum setelah usia 16 tahun, atau 27% dibandingkan dengan rata-rata pra-reformasi. Dan kolom 3 melengkapi hasil ini dengan menunjukkan bahwa reformasi mengarah pada penurunan 12 poin persentase dalam porsi individu yang memperoleh studi kejuruan setelah usia 16 tahun, atau 56% dibandingkan dengan rata-rata sebelum reformasi.
Tabel 2 menunjukkan bahwa reformasi menggeser distribusi pekerjaan dari pekerjaan semi-terampil ke pekerjaan berketerampilan tinggi, serta membawa return upah komplementer yang besar. Secara khusus, kolom 1-3 menunjukkan bahwa reformasi mengarah pada peningkatan 2,4 poin persentase dalam kemungkinan bekerja di pekerjaan berketerampilan tinggi (24% relatif terhadap rata-rata sebelum reformasi), penurunan 3,7 poin persentase dalam kemungkinan dipekerjakan dalam pekerjaan semi-terampil (6% dibandingkan dengan rata-rata pra-reformasi), dan tidak ada efek rata-rata pada pekerjaan berketerampilan rendah. Dengan demikian, kolom 4 menunjukkan bahwa reformasi meningkatkan upah bulanan sebesar 13%.
Tabel 3. Hasil Regresi 2SLS untuk Dampak Reformasi Pendidikan terhadap Aspirasi Akademik
Tabel 3 menunjukkan bahwa reformasi meningkatkan 16% kemungkinan bahwa kelompok yang terpengaruh menjawab secara positif pertanyaan “Seberapa penting belajar dalam hidup Anda?”, ketika responden berusia 18 tahun atau lebih muda. Hebatnya, efek ini terwujud sekitar usia ketika individu membuat pilihan pendidikan mereka, sementara menghilang di usia selanjutnya, ketika individu mungkin telah menyelesaikan karir pendidikan mereka (kolom 2). Sementara efek ini mungkin tidak cukup besar untuk diterjemahkan ke dalam peningkatan pencapaian pendidikan, hal ini tampak konsisten dengan hipotesis bahwa reformasi sekolah yang komprehensif membantu siswa untuk memperkuat aspirasi akademik mereka, berpotensi dengan memperpanjang paparan mereka ke teman sebaya dan guru yang lebih baik.
Tabel 4. Hasil Regresi 2SLS untuk Dampak Reformasi Pendidikan terhadap Tingkat Keterampilan
Tabel 4 menunjukkan bahwa reformasi tampaknya meningkatkan keterampilan literasi individu, karena sebagian besar perkiraan untuk 10 nilai yang masuk akal adalah positif dan signifikan. Perkiraan di Panel 2 juga menunjukkan efek positif pada keterampilan numerasi, meskipun koefisiennya lebih kecil dan perkiraannya tidak tepat. Temuan ini menunjukkan bahwa penyediaan tambahan pendidikan umum yang dibawa oleh reformasi telah membawa peningkatan aktual dalam keterampilan umum.
Kesimpulan
Selama tahun 1990-an, Spanyol menerapkan reformasi signifikan yang menunda pilihan siswa antara pendidikan umum dan kejuruan dari usia 14 hingga 16 tahun. Penulis memanfaatkan kondisi tersebut untuk membawa wawasan baru ke perdebatan lama tentang trade-off antara pendidikan umum dan kejuruan. Untuk mengidentifikasi efek pendidikan dan pasar tenaga kerja dari reformasi komprehensif Spanyol, penulis menerapkan implementasinya dengan variasi lintas provinsi pra-reformasi dalam pangsa siswa di pendidikan umum menengah pertama, berinteraksi dengan fixed-effect kohort.
Analisis ini memberikan tiga temuan utama. Pertama, reformasi secara substansial mengubah pilihan pendidikan setelah usia 16 tahun, dengan meningkatkan porsi individu dengan kualifikasi umum menengah atas atau tersier, dan mengurangi proporsi mereka yang memiliki kualifikasi kejuruan lanjutan. Kedua, pendidikan umum memberikan hasil yang relatif besar di pasar tenaga kerja, dalam bentuk kemungkinan yang lebih tinggi untuk dipekerjakan dalam pekerjaan berketerampilan tinggi dan upah bulanan yang lebih tinggi. Selain itu, setelah krisis keuangan, reformasi tampaknya meningkatkan kemungkinan dipekerjakannya individu dengan setidaknya ijazah sekolah menengah. Namun, temuan ketiga penulis adalah bahwa hanya individu yang berpendidikan menengah ke atas yang menikmati return relatif ini dari pendidikan umum.
Secara keseluruhan, hasil ini menawarkan dua wawasan. Di satu sisi, mereka menunjukkan bahwa pendidikan umum memberikan keterampilan belajar yang memperkuat kemampuan beradaptasi pekerja terhadap perubahan struktural pasar tenaga kerja. Di sisi lain, mereka menyarankan bahwa pengetahuan umum memberikan sedikit nilai yang dapat dipasarkan di bagian bawah distribusi pendidikan.
